英国脱欧：欧洲一体化进程的一次重挫.doc

　　英国脱欧：欧洲一体化进程的一次重挫

　　2016年6月24日，引起国际社会广泛关注并引发英国国内长达数月之久辩论的“脱欧”公投终于尘埃落定，过半数英国民众支持脱欧，终结了英国与欧盟长达43年的成员国关系。这一重大事件不仅短期内造成英镑大跌、全球股市下挫、金融市场和英国政坛震荡，而且是欧洲一体化进程遭受的一次重大挫折，将对欧盟的未来和欧洲国际关系产生深远影响。

　　一次严重的认同危机 　　长期以来，英国对欧洲一体化进程一直若即若离，主张建立“邦联式欧洲”，弱化欧盟超国家性质。在脱欧公投中，超半数民众支持英国退出欧盟，除了孤悬海外的地理位置带来的岛国心态，和传统的、根深蒂固的孤立主义外交思想影响造成的对欧洲大陆的疏离与不信任外，还有一系列现实的政治、经济和社会的原因。 　　首先，来自穆斯林占多数的国家的移民和难民潮引发了欧洲关于移民的争议激起英国本地人对就业、恐怖主义活动的担忧，是多数民众投票支持英国脱欧的直接原因。由于欧盟内人员自由流动的政策和东扩导致的大量中东欧人口进入欧盟，英国移民人口增长迅速，在过去的20年里，外国出生的居民人数翻了一番，2015年达到历史最高点33.6万，占英国人口总数的13%，其中欧盟公民为18万，对土生土长的英国人就业造成巨大的冲击。他们把这归咎于欧盟的人口自由流动政策和英国政府失去对移民政策的控制权。因此，不少选民支持脱欧是希望借此机会把大量移民拒之于门外。皮尤民调显示，移民问题在支持脱欧的选民中具有重要意义：在把移民问题作为最重要选项的选民中，有2/3支持脱欧；而担忧经济、贫困和不平等，或者把防务和外交问题作为关注点的选民，多数都支持留欧；具有大学学历的选民中绝大多数支持英国留欧，而高中以下文化程度的选民支持脱欧。虽然与欧洲大陆国家相比，英国的难民只占其移民人数的小部分，但叙利亚内战引发的难民潮使得不少英国人对欧盟政策产生不满。随着“伊斯兰国”极端恐怖组织的兴起，巴黎、布鲁塞尔等地相继发生穆斯林移民实施的恐怖袭击案，增大了英国民众对穆斯林难民涌入导致恐怖事件增多的担忧，反穆斯林言论上升。皮尤7月11日民调显示，英国反穆斯林移民人数达28%，上升了9个百分点，在这些人中，高达80%的人认为难民涌入增加了英国遭受恐怖袭击的危险。在此背景下，欧盟对难民实施的配额制度引发英国民众的不满，主张脱欧的人数上升。 　　其次，英国财政拮据、医保体系入不敷出的状态也加剧了民众的反欧情绪。为应对全球金融危机，卡梅伦政府在6年任期内实施紧缩政策，大幅削减公共开支，特别是福利开支，以减少财政赤字（目前占GDP4%）。由于失业救济金遭冻结或封顶，税收减免被取消，中低收入家庭和领取养老金者每下愈况；自2002年以来，多数人没有增加工资，中产阶层收入和生活水平下降；2015年生活在贫困线（家庭收入不到中值收入的60%）下的儿童高达390万。疑欧派指责英国上缴欧盟的预算太多，而这些钱本来是可以用在国内福利上的。这使得老年人和居住在由于工业衰落而造成经济萧条的英格兰北部地区人都对脱欧投了支持票。 　　最后，文化和心理因素在英国脱欧公投中也起了很大的作用。英国选择脱欧，从深层次上来说，暴露了英国和欧盟内广泛存在的深刻的认同危机。欧洲联合的思想早已有之，“欧洲联邦”，“欧洲合众国”和“欧洲邦联”等思想和运动是贯穿欧洲历史的重要线索之一，但由于历史条件的限制和其他种种原因，它们只能作为一种理想而已。二战后虽然开启了欧洲一体化进程，但在两极对抗、东西欧分属两大对立阵营的国际格局下，欧洲联合缺乏必要的政治基础。冷战结束为欧洲联合带来新的历史性机遇，加速了欧洲一体化进程，欧盟经历了从建立经货联盟的经济一体化，到实行共同的外交和安全政策、适时走向共同防务的政治和防务一体化，再到司法和内务合作的不断深化的过程。与此同时，欧盟不断扩大，成为拥有28个成员国、人口数量超过5亿、经济总量占世界第一、全球最大和一体化程度最高的国家间组织，在国际事务中的影响力不断增强。欧洲的一体化模式“已经成为全球范围内各种形式区域一体化的标杆”。 　　欧洲一体化在短短数十年间能够取得斐然成就，除了经济一体化的溢出效应外，欧洲民族国家在长期的历史发展过程中形成的相同或相近的政治哲学思想和历史文化理念是一个重要的原因，这些理念成为欧洲认同的文化基础。近十多年来，欧盟在着力推进深化和扩大进程，特别是作为欧盟第三支柱的司法和内部事务领域合作的同时，还努力从文化上建构成员国民众对欧盟的认同。但欧盟构建认同的努力近年来面临严峻的挑战：欧洲主权债务危机、乌克兰危机和难民危机的相继爆发显示了欧盟处理危机能力的不足，增大了民众对欧盟官僚机构的不满，对欧盟的支持率急剧下降；欧美目前流行的反全球化和反体制思潮进一步助长了民众的民族主义和孤立主义的情绪，这些又反过来为欧洲